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陪审制度是社会法治建设重要里程碑
( 2017 年 4 月 26 日 )

  2017年5月1日是《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》颁布和实施十二周年,全国造就了22万不穿法袍的“法官”,他们来自不同行业,具有丰富的人生阅历和社会实践经验,我作为陪审员的一位,回顾陪审工作的经历,想起曾给我丰富法律知识的法院,在法官积极引导下进入角色发挥“民间智慧”,走进法庭为法院新一轮工作注入生机和活力,促进社会和谐也营造了执法与普法共赢的局面。22万人民陪审员12年共审理306、3万件案件,件件案例宣传法院司法公正工作的亮点,又提升司法民主法院形象,再现我国人民陪审员制度特点鲜明,适合国情,有坚实的群众基础和强大生命力。此时我情不自禁想起红松故乡十五年陪审经历和壮乡陪审经历,愿和大家分享陪审制度给社会带来益处和我的收获,《能动陪审》(内部书号)一书记载陪审足迹,那是1998年被五营区人大任命五营区法院人民陪审员,在法官关怀和指导下,自学法学从不懂法到懂法并从事理论研究,知识的更新给我智慧和才能有所提高,使自己用法律手段维护了企业利益,我永远不会忘记伊春造就了我学习意识,培养了善于思维的能力和扎实的法律功底。在绿城南宁,西乡塘区人大任命西乡塘区法院人民陪审员,又开启新一轮的陪审工作,用法律维护民族地区公民的利益,以身作则践行司法为民的承诺,10多次随市区老科协三下乡活动,回应了陪审工作实现普法的落实,广西民族报汉文版及壮文版刊载《不负壮乡人民的重托》、破解群众诉求和民族社会司法民主发展的需求等问题,使我在壮乡更加感受到人民陪审员的价值和作为,承载努力和希望,愿与法官同心协力,用事实审发挥陪审制度优势守护手中天平,以此使群众得到最真实的公平正义获得感。

  一、陪审制度形成是社会发展的必然

  2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》,2005年5月1日施行,这将标志我国民主法制建设步入司法工作新阶段,又展示我国历史上第一部关于人民陪审制度的单行法律,它的颁布和实施,是社会主义民主政治的发展,是实施依法治国方略的新要求,也是司法体制改革的新起点,将有利于弘扬司法民主促进司法公正、保证司法廉洁、增强司法权威,充分体现了人民参与司法活动标志我国民主法制步入文明阶段。相继最高人民法院2010年公布实施《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的决定》等文件更加规范人民陪审员参加活动的内涵,同时又展现了人民陪审在审判权社会化中的价值和作用。2015年4月份,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》以及最高人民法院与司法部联合印发的《人民陪审员制度改革试点方案》,决定在全国50家法院开展试点工作。至今50家试点法院由人民陪审员参与审结各类案件共81772件,其中,民事案件64917件,刑事案件11642件,行政案件5213件,由人民陪审员参与组成大合议庭审结涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件1624件,取得了阶段性成效。至今改革试点法院新选任人民陪审员9673人,试点法院人民陪审员总数达到13322人,为法官员额数的4.3倍。无论从数量和质量来看人民陪审员制度以建立科学、务实、有效工作机制,以畅通广泛听取民意、吸纳民意、引导民意、顺应民意有效提高裁判结果的说服力,又适应中国司法制度的改革和发展,为司法公正所用,唱响时代的最强音和司法民主主旋律。

  二、回顾陪审制度的形成和完善及实际工作中的收获

  我国人民陪审制度始于第二次国内革命战争时期的苏区,也就是1940年5月15日由晋察冀边区政府颁布实施的《晋察冀边区陪审制度暂行办法》,该办法的公布施行,有利于保护人民民主权利和合法利益,对于抗日根据地诉讼制度发展起到了推动作用,同时推动了抗日民主制度的民主化,陪审制度作为我国的一项重要司法制度一直延续至今,在政治上、民主监督和保证司法公正方面取得显著成绩。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度决定》,将以立法形成阐述了人民陪审员在审判实践中的作用,创造性拓展了人民陪审员在合议庭中的定位。目前,全国各基层法院都按照《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度决定》推荐聘请人民陪审员,经过培训全部任职,这一批来自各条战线的“不穿法袍的法官”在审判工作中发挥了作用,2015年4月份,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》,又进步激发陪审工作改革发展前进动力,为我国民主法制建设创造一个民主、公平的法治环境,从而加强了审判机关与人民群众的联系,有效地对法官的执法办案活动进行民主监督,百色市右江区人民法院被最高人民法院确定为全国50家改革试点法院之一,拉开了我区人民陪审员制度改革试点开展以来,该院任命了207名人民陪审员,人民陪审员参与陪审案件1651件,参审率达100%,右江区法院试点工作得到社会认可,为其点赞。

  2007年1月5日最高法院召开全国优秀人民陪审员座谈会,隆重表彰了全国64名优秀人民陪审员,罗干、顾秀莲、肖扬等领导为全国优秀人民陪审员颁奖,我是参会的一员相聚在济南、在学习交流中有太多的欢乐,忘不了第一次上台领奖和国家领导人接见合影留念,也忘不了第一次学习交流兴奋心情,更忘不了交流时大家的欢声笑语以及会议结束返程时的依依不舍。陪审工作实际中2013年赴侨乡江门和2017年又赴苏州虎丘参加全国优秀陪审员座谈,交流学习的收获一幕幕的在我的脑海中浮现,与法官形成共识,以身作责,共同践行司法为民的承诺,既历练了人生,又炼就文笔,参与法学交流和调研,为完成课题研究而迈进坚实的一步,广西民法论坛交流论文《构建人民陪审员认定无效合同的思考》等,与广西大学研究生共同交流,介绍《依法治企的需要》获省十届社科成果三等奖、《浅谈经济建设中如何发挥工会组织作用》获省十一届社科成果三等奖、《加快司法陪审制度的发展和完善》获省十三届社科成果三等奖和市八届社科成果一等奖等,相继5次在国际学术论坛交流论文,这些成果都是法院给我学习调研的机会,记得我二次走访了苏州市吴中区法院,在学习交流中使我收获倍增,分享了陪审工作的喜悦,吴中区法院陪审工作的实例更加让我体验陪审制度给司法民主带来的益处。特别吴中区法院陪审管理办法对于民族地区陪审工作的发展、民族的团结都有积极的影响。增送《能动陪审》(内部书号)一书和广西民族报转载《民族地区开展人民陪审员双语培训教育的思考》一文,为传好陪审声音、做好陪审工作双方进行探讨,又分享各自经验和作法,这一切一切让我难以忘怀,深刻的体会是陪审员的责任和义务时刻要用法律条款紧密相伴,学习交流更能深刻体会到法官的智慧,作为人民陪审员一定要学习这种工作作风,才能在陪审工作中体现社会的反映,时刻在法官的引领下刻苦钻研法律知识,把学习、研究当成开拓自己的视野,增强自身智慧,紧紧追随法制完善的脚步,学会享受与法官、专家学者共同研讨问题的方法,社会的支持和专家学者的厚爱,激动的心情无法形容,喜悦的心情难以言表,又撰写《我们都有一个共同名字一人民陪审员》一文,用自身的感受,用学习、交流、交融的方式和方法在今后陪审中时刻诚实守信,把百姓及身边人们对法律追求最真实想法和对陪审员的要求融进陪审工作中去。

  众所周之陪审制度作为英美法系司法核心,其传入中国的历史不到一百年,我国经过多次探索和实践,确立了法律中一直运用至今,同时全国法院深入探索人民陪审员制度研究,为完善陪审制度提供建议和作法,云南省曲靖市中级人民法院关于人民陪审员工作规范,使“曲靖模式”成为基层法院做好陪审工作的典型,广西壮族自治区大新县法院被最高院授予人民陪审员工作先进集体,中国法学会网刊载《南宁市西乡塘区法院创新工作机制发挥法学会会员在陪审工作中的创新作用》,中国审判网刊载《荣誉背后的责任》,法律适用刊载《司法调解的再完善》,人民法院报刊载《加快司法陪审制度的发展和完善》,南方日报刊载《全国优秀人民陪审员组团江门座谈》等,见证人民陪审员立足合议庭工作和建言献策中有利于案件审理工作和机制向纵深发展,有利于社会的发展,又使社会的和谐人民的追求将呼唤司法民主有利于保障民生中,将更加推动陪审工作的创新和发展。

  三、民族地区人民陪审工作营造了执法与普法共赢的社会作用

  广西是一个多民族居住的地区,总人口4889万人,其中少数民族人口约1778万人,占总人口总数的40%,各级法院全方位落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审制度的决定》和陪审员“倍增计划”,至今广西各级法院共有人民陪审员4271名,各级法院在人民陪审员选任中覆盖各行各业的专家人才和群众,保证各民族平等的享有名额,充分发挥“专家学者人民陪审员”、“乡土人民陪审员”和“族老人民陪审员”的优势,合议时,忠于事实和法律,积极发表意见,认真履行着人民陪审员的职责,坚持以提升司法公信力为着眼点,以制度建设为突破点,以强化管理为着力点,切实破解了“陪而不审、合而不议、参审不均”等实际难题,形成了既符合工作实际又具有自身特色的民族地区人民陪审工作管理新格局。

  人民陪审员制度就是让人民群众以陪审员的身份参与到审判工作,一次陪审就是一堂普法课,双方当事人清清楚楚,旁听者明明白白,以此得到最真实的公平正义、司法民主获得感。民族地区件件案件充分体现国家法和民间习惯在人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作体系中发挥作用,汇聚起维护民族团结强大力量,每位陪审员善用法律思维服务社会中。同时来自民间的献计献策助推陪审工作向纵深发展,《推进人民陪审员工作的十二点建议》一文将释放陪审员在工作情与法之间,执着地坚守着一名人民陪审员的职业道德,忠诚地维护着法律的建言。为此,中国审判网的网友点评及组织成册广西普法网对《序言》全文刊载,以此提升审判的司法公信力,推动审判工作更上新台阶。

  为进一步弘杨壮民族文化,各级法院加强新任人民陪审员对法律知识、陪审制度改革、诉讼程序、司法礼仪、调解方式等方面的培训,百色市右江区法院还专门开设了双语培训,邀请精通“壮语、汉语、粤语”的专家、法官为人民陪审员授课,提高人民陪审员运用本地通俗语言说法、说理、释法的能力,右江区法院开展双语培训,与《民族地区开展人民陪审员双语培训教育的思考》一文形成共识,将对提升民族地区司法公正将起到促进作用。广西高院组织壮汉双语法官培训班,为的是使基层法官能熟练运用壮语与群众交流,充分保障广大壮族群众能够使用本民族语言参加诉讼,又开展人民陪审员壮汉双语献计献策活动,充分体现了对少数民族语言的高度重视,对于边疆地区经济的发展、民族的团结、社会的稳定也有积极的影响。

  民族地区民间习惯是社会有规则成果和经验,一个社会发展离不开传统习惯,在这个传统习惯中继续发展最后被人们所认可,这是社会最主要机体,以形成人们彼此内心建立起来的最有稳定性规则。兴宁区人民政府朝阳街道办事处开展了一堂以“孝”为主题的道德讲堂活动,街道邀请人民陪审员周国萍为此次活动的主讲嘉宾,为群众宣讲孝道,倡导孝老爱亲的社会风尚。在“道德讲堂”上通过图片讲解,并结合生活实例、分享自身感受等方式宣讲孝的来历及意义,让传统的孝道充满“生活味”,现场群众在欢乐的氛围中对孝道有了更为深刻的理解,让孝道不断深入人心。

  调解中准确有效地运用民俗习惯处理纠纷,具有补充法律漏洞,增加当事人对调解的认可度,时刻用本民族语言进行阐释,用方言提出见解,将为当事人带来益处。江南区法院人民陪审员刘菊焜就成功用双语调解了一起离婚纠纷案件,正向潘心武法官所总结的“一些来自较为偏远地区的壮族当事人用汉语沟通较为困难。考虑到他们在民族、文化、语言等方面的特殊性,我们会选用精通壮语的人民陪审员用双语主持案件调解,充分保障当事人的诉讼权利”。

  社会发展存在道德、民俗、语言、方言、习惯等社会自制规范为补充的综合性机制,才能收到良好效果,这种效果经过时间的验证,人民陪审员对其进行定位和包装,有的习惯称为调解的弥补依据。西乡塘区法院陪审工作中充分发挥老科协会员人民陪审员作用,集思广益,献计献策,引起社会关注和重视,特别是新闻媒体相继多次刊载和报道人民陪审员的事迹,广西高院头条相继刊载《西乡塘法院注重陪审员学习和研讨的多元推进》、《时代赋予人民陪审员的责任》,广西普法网刊载《夕阳中的选择与奉献》、南宁日报刊载《当好群众代言人》、广西老年报刊载《荣誉背后的责任》、广西民族报记者专访《30多家网站关注民族地区开展人民陪审员双语培训教育》及壮文版全文转载《民族地区开展人民陪审员双语培训教育的思考》并符编者按、南宁社会科学全文转载《民族地区开展人民陪审员双语培训教育的思考》并符编者按等,该文在全国优秀陪审员苏州座谈会中交流,引起入会代表的关注,这一切再现西乡塘区法院创新陪审员工作机制中的社会影响力。

  《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》是促进更多公民参与到司法活动中来,充分保障实现公民陪审权利,真正发挥陪审制度在反映社会民意、促进司法公开等方面的功能,制度的规范将刷新司法公正,又为提高人民陪审制度公信度奠定基础,让人民群众更切实地拥有公平正义获得感。各级法院全方位落实习近平总书记曾提出:要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,人民陪审员制度也要沿着这个目标改进和完善,归根结底要以人民群众的获得感来衡量。同时各级人民法院和司法行政机关及广大人民陪审员共同努力下,使《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》得到了全面贯彻落实,促进人民陪审员制度焕发了新的生机和活力,又谱写和谐社会新篇章,我作为全国22万人民陪审员队伍中的一员,决心在陪审工作中尽一名陪审员应尽的责任,深入壮族民族文化中,运用民俗习惯调解纠纷和矛盾,珍惜与法官共事的日子,决心在今后陪审中时刻诚实守信,把百姓及身边人们对法律追求最真实想法和对陪审员的要求融进陪审工作中去,立志把自身收获回归给社会,回归壮乡民族中,时刻追寻陪审工作的时代步伐用敏锐的眼光、开拓思想和执着探索精神继续以公平正义作为自己的永恒追求。

  本文作者高济昌,中国法学会会员、全国优秀陪审员联谊会副秘书长、广西民法研究会理事,市区老科协会员,西乡塘区法院人民陪审员、研究员。

来源:南宁法制网  |  作者:高济昌   
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